一九七十年代的东南亚 - 苏联眼里的东南亚区域和新加坡

苏联眼里的东南亚区域

 (二)

新加坡地处战略要塞的小城邦

简介：

战后二十年苏联在东南亚外交攻势经常处于下风，原因其一、是美国和西方各国的软、硬实力早已占据了这个区域。其二、不像中国拥有上千万的华侨（Overseas Chinese），北极熊没有类似人数的侨民基础。其三、宗教信仰不同，此区域主要信奉天主教（菲律宾）、佛教（泰国）和回教（印尼和马来西亚）居多。加上意识形态的差异，苏联官员较难深入了解当地社会情况和建立关系。

苏联重视东南亚的丰富天然资源及其战略地理位置。相对比较，新加坡在东南亚区域是一个较开放型和宗教信仰自由的多民族小岛邦国，基础设施好（交通运输和通讯极佳）等条件是吸引苏联把小岛作为区域政局瞭望台、军事情报收集站的理想立足点。当然新加坡的务实对外政策 - 五湖四海交朋友和建立贸易关系是同任何国家建立邦交的支柱。

苏联在东南亚群岛的外交突破点，就继五十年代初同印度尼西亚建交后，在六十年代后半期（1967-1968年）终于成功同马来西亚和新加坡共和国建立了外交关系。

【注：沙皇时代的俄罗斯在1920年代曾在英国殖民地时代的新加坡派驻一位总领事；中国清朝政府则在19世纪（1881年）就已经设立了领事馆，十年后该领事机关升格为总领事馆。首两任总领事分别为左秉隆和黄遵宪】

 

一、新加坡是苏联眼里的战略要塞。

 

新加坡在本区域推行“大国均衡”外交。

世界大国在本区域相互竞争有利于新加坡的生存和发展。小岛国新加坡受西方教育和熟悉国际政治的核心领导层不完全接受传统的外交论点：小国无外交。经独立后三年苦思探索的生存和发展之道，新加坡还是迎接苏联这个处处制造事端（如几乎引发世界大战的1962年古巴事件）的超级列强进入东南亚活动的必要性，目的就是要以它来平衡另一个主宰本区域政治格局的山姆大叔美国。

新加坡如何处理国土与人民的安危问题。摆在眼前急速变化和惊心动魄的政治格局是，随着六十年代越南战争的持续升温，新霸主美国山姆大叔逐步深入参与越战和取代二战后国力日渐衰萎（如对印度、缅甸和马来亚殖民地统治权的丢失等）的英国【注】。区域安全与稳定如何维系下去？果然，在新加坡独立后的三年，时任首相哈洛威尔逊宣布英国决定由远东开始分阶段撤军；面对此英政府削减开支的政策带来的极大冲击，当然首当其冲的是还不具备足够防卫能力的小岛国新加坡。之前的法国在五十年代奠边府战役被越南被击溃后以及荷兰在印尼的回返统治计划也遭受全面失败，代表性的西方势力也只好先后退出东南亚。【注】

【注：对新加坡的处境为什么说是屋漏偏逢连夜雨，小岛国如处在热锅上的蚂蚁。当1968年英国工党领袖威尔逊（Harold Wilson）首相正式宣布由远东地区开始撤军（新加坡当时因果远东主要军事基地）至1971年完成，新加坡政府最高领导（李光耀和吴庆瑞博士）对此犹如晴天霹雳至举的反应，就是即刻飞往伦敦同英政府讨论问题的严重及其灾难性后果。英方这项决定可以说是给了独立初期（新加坡共和国于1965年8月9日独立）的新加坡社会和国民双重致命性打击：依赖英国基过活的近五万名百姓的就业问题以及因失业带来的社会不稳定为其一，其二、是新加坡得开始建军和负责自己的国防开支，因为除了可能同邻国（两大回教国：印尼和马来西亚）引发的武装冲突（1963-1965年期间马印对抗造成的恐惧阴影），新加坡政府还担心中国支持的马来亚共产党部队对以华人居多的社会的不利影响（简称：马共，现已解散）。

两位说服力强的新加坡政府领导成功地劝阻了英国彻底抛去以以往为他们赚取不少外汇的远东大商埠；更难可贵的是，新加坡也把澳大利亚和纽西兰部队圈进来，连同英国和马来西亚组成一个军事联盟，它就是于1971年11月初诞生的五国联防协定（Five Power Defence Arrangements, FPDA）,以确保新马两成员国的安危和稳定。】

借用区域组织力量迎接大国参与本地区事务。 这是有利于东南亚区域的稳定与发展。之前的马来西亚-印度尼西亚对抗（1963-1967。独立前两年的新加坡是马来西亚的一个成员邦；印尼苏卡诺政权反对马来西亚的成立）带来的惨痛经验对新加坡造成的严重教训和启示。政治领导层深感处在周边群敌环伺和宗教信仰多、种族复杂的南洋群岛，小国采取适时应变对策略以求自保是基本生存之道。所以深知自己（如中东的以色列）是处于世界列强和区域大国之间狭缝里挣扎生存与发展的小城邦，新加坡政府必须时刻持着超强的居安思危意识和务实外交态度。1968年6月1日新加坡政府最终同社会主义老大苏联建立了外交关系。

1970年时任新加坡总理李光耀访问过苏联，但是苏联在1991年瓦解前的一年，才有一位商人味道浓的总理级政治领袖（他是雷日科夫，据李光耀回忆录说他曾向时任副总理王鼎昌要5千万元贷款来购买新加坡消费品）回访。【注】

【注：新加坡-苏联（1968-1991）外交关系的建立。以国际贸易立国的新加坡出口型经济体的当时发展策略重点是，尽可能同大部分的社会主义阵营成员国以及第三世界国家进行经济与贸易方面的合作，不限于仅同西方国家市场往来。苏联虽是经济大国，但是适合新加坡贸易商家扮演再出口（如第三世界）的角色与机会却很少，它的产品远远比不上具价格竞争性，品质不差的中国机械和消费品；但是新加坡认为苏联的科技成就（较美国更早登上月球，如1957年将人造地球卫星送入太空和1961年4月将宇航员送入太空）是学习的对象之一，而苏联国际影响力是小国不可忽视的。】

 

二、北极熊终于在东南亚区域找到了另一个重要外交突破口和立足点。

战后被搁置在东南亚区域边沿多年的苏联终于如愿以偿有了绝好机会同东盟主要成员国建立邦交–继1950年代初立足于群岛和人口大国印尼后，1960年代后半期进入马来西亚和新加坡活动。

其得意之处有，其一可与美英日等进行外交较劲、二、中国因文化大革命造成的社会混乱和巨大动荡以及1965年同印尼断交的影响，在东南亚不再是苏联的外交竞争对手。1978年11月邓小平来访之前，中国也把东盟视为西方的同路人。

千载难逢的时机正符合苏联的环球军事、外交战略需求和急于寻推行务实外交政策的开放型国家（世界各地国民都可以来到新加坡经商、旅游和学习）做为该国在此辽阔区域群岛的理想瞭望台。其实，单从地缘政治角度来考量，新加坡的战略地理位置（握住马六甲海峡入口处）更加吸引苏联庞大的军事和商用舰队到来的主因。【注】

【注：上世纪七十年代初，苏联在新加坡建设了当时该国在东南亚区域最大和最现代化的大使馆，做为其军事、外交、情报搜集和经贸往来区域总部。该国设立了伦敦莫斯科银行的新加坡分行，新苏船务公司和苏联航空服务公司。据报道，莫斯科银行的贷款业务通过本地商家有目的颠覆新加坡的房地产市场。驻苏联使馆内或在新加坡依法成立的商务机构内的谍报人员可以四处活动；例如，他们曾绘制出非常详细的新加坡军事地图，让新加坡曾有参加国民服务的男性百姓们看了叹为观止！海军舰队出没新加坡和印度尼西亚公海域是日常公事。】

 

新加坡共和国   武吉园     沈园主

2018年12月30日（星期日）